云南省财务收入构造优化与收入服从进步发起

公布日期:2004/5/5 21:57:16     阅读次数:4739

 作者:王剑屏  

    财务收入必需有一个迷信公道的构造。普通地说,判别地域财务收入构造能否公道,至多应从两个方面来剖析:一是该地域所处的经济开展阶段以及在该阶段上当局所寻求的次要经济政策目的。二是财务收入各项目间的绝对增长速率。正是由于各地域经济所处的开展阶段以及对应的经济开展政策目的差别,各地财务收入各项目绝不行能同步增长,而是有快有慢。假如增速较快的项目是与当局在其所处的经济开展阶段上订定的相应的政策目的是分歧的,或许说能非常无效地支持当局该经济政策目的的完成,则可以以为这种收入构造是公道的。
一、云南省微观经济运转特点及财务收入服从剖析
    与天下相比,变革开放以来,云南省经济也失掉了疾速开展,2002年GDP到达了2231.88亿元,比1980年增长了26.48倍,经济开展速率根本上与天下坚持分歧。并且,云南省财务总支出的均匀增速要高于天下财务支出的年增速(为了比照口径的一致,GDP增速按当年价盘算)。
    参看云南省GDP增速、财务总支出增速,按财务总支出盘算的弹性系数以及财务总支出占GDP比重与天下的状况绝对比,我们可以看到,除一般年份动摇较大外,云南省财务总支出与GDP增长根本坚持和谐。云南省中央财务普通预算支出占GDP的比重程度高于天下。其比重之以是较高,次要缘由是云南经济中“两烟”支出是全省财务总支出的支柱,扣除烟草这一要素后,云南省财务总支出占GDP的比重低于天下均匀程度。别的,由于贫穷面大、经济综合气力弱、劣势财产少且散布不均致使简直80%以上的地州县都是吃财务补贴,体现在2002年财务总支出仅为466.2亿元,但财务收入高达530亿元,此中教诲经费收入就高达上百亿元,占财务收入的20%以上。别的,云南省财务出入题目还体现在以下几个方面:
    1、财务支出与财务收入的增长差别步。1994年,财务总支出增长达26.3%,而收入增长仅为1.6%;1997年总支出增长9.86%,而总收入增长高达15.83%;2000年总支出增长仅1.82%,总收入增长高达9.54%。
    2、对财务收入服从的看法误区。从地方到中央,财务收入的本钱效益看法都相称淡漠,重财务收入布置,轻财务资金运用办理;重预先监视,轻事中、事前监视”的格式。财务资金一拨即了之,其运用后果随之不明晰之。其二,缺乏收入效益的责任机制。现在,大局部中央都没有树立起健全的财务资金运用稽核目标体系和赏罚制度,天然无法包管财务资金运用具有高效益。其三,缺乏评价财务收入效益上下的目标体系。临时以来不断无视对实用计量当局产出的特定目标、技能和办法的开展,使收入项目、大众效劳、当局职员及整个当局部分的投入产出和业绩考评,根本上是个“黑箱”。因此财务收入效益的考评也就无从谈起了。
    3、财务收入的范围不算小但服从不高。以2000年看,云南省财务收入位于天下第十一位,为414亿元,在西部仅低于四川省(为452亿元),居第二位,但2000—2002年经济增长速率位居西部中下程度,次要是由于烟草财产开展萎缩形成。体现为财务收入对地域经济开展的引导和推进作用不分明。
    4、财务收入构造分歧理与资源设置装备摆设低效并存。云南省处于经济开展的低程度,整个财务经济支柱中,以烟草为主体。由于近几年烟草有所下滑,财务收入的压力增大,现在用于经济建立的收入的增长近几年有所降落,2002年为84亿元,占财务收入的比重约15.8%。科技研讨方面的收入比重不到2%(2002年仅到达1.72%)。使单一支柱的经济构造不时连续,经济运转危害增大(烟草好,经济好;烟草差,经济落)。
    5、收入预算办理硬化,收入办理破绽较多。我省财务收入总体效益不高,基本缘由在于收入预算办理集约、不迷信,使预算应有的指点性、威望性得不到表现。次要体现在:一是预算办理方法不迷信。财务部分每每只注意收入预算的体例、下达,而无视对预算实行状况的监视;只注意财务资金运用的正当性,而无视对财务资金运用效益和收入公道性的剖析。二是接纳传统的疏散推销收入完成方法,倒霉于充沛应用市场竞争机制带来的低本钱、高效益,并且容易招致种种糜烂举动的发作,形成资金运用上的糜费和低效。三是预算法制不健全。仅有的《预算法》对收入也仅仅是准绳性的规则,操纵性不强,招致预算束缚硬化,羁系乏力。
    6、财务在教诲上收入的服从较低,存在的题目较多。2002年全省教诲总投入高达129.5亿元,财务预算内教诲经费拨款为75.32%,达98.8亿元。在预算内、外教诲奇迹性经费收入120.22亿元中,平凡高校为15.18亿元,高中教诲为14.83亿元,初中教诲为18.84亿元,(此中乡村为12.98亿元),平凡小学教诲为50.26亿元(此中乡村为38.25亿元),职业中学仅2.78亿元。在预算内教诲拨款的98.8亿元中,平凡高校为11.09亿元,占11.23%。根底教诲为71.64亿元,占72.52%;中等职业教诲6.98亿元,占7.07%,成人教诲1.06亿元,占1.18%,但2003年小学结业生升初中的不到90%,2002年仅到达85%左右。2003年终中降低中的升学率仅到达41.3%,据统计,根底教诲中4—5万教员是分歧格的,如许的质量加别的缘由,使少量的先生完成9年任务教诲后就流向社会。国度少量的根底教诲经费的收入没有获得应有的结果。
    7、云南初等教诲开展题目。2002年云南省初等教诲人均预算内教诲经费总收入218元,与北京806元、上海827元相比,差距较大。全省41所高校26.7万在校生,教诲经费总支出只要16.98亿元(平凡高校为16.34亿元),不及浙江大学。初等教诲支出占总生齿的比例为396元/人,居天下26位。

二、财务收入构造优化和收入服从进步的战略思绪发起
    一是构建及添加财路战略。为高税利的行业和企业营建精良的政策情况,促进其放慢开展,得当加大经济建立的投资范围,重点用于(1)改进企业消费运营及地域经济开展情况的根底设备和投资情况;(2)引导社会投资投向发扬云南资源劣势、市场范畴宽、财产可继续性强、竞争劣势分明财产;(3)与支柱财产相配套的高科技财产(如烟草的综合应用、电力配套财产等);(4)以云南生物资源加工为根底的农业财产一体化龙头企业。(5)搀扶高税利行业企业开展,搀扶与报答挂钩。
    二是标准财务资金的供应范畴,强化购置性收入办理。次要在以下几方面:(1)标准行政经费收入范畴和奇迹经费的供给范畴,因机构变革和体制变革推向市场的将不再由财务担负;(2)变革财务投资体制,除当局微观计划开展的重点行业有肯定的财务搀扶外(贴息、引导性收入),财务投资应从普通竞争性范畴加入,财务投资的作用应次要在于引导新兴财产开展,树立美满的根底设备和精良的投资情况,促进财产构造的公道化和地区经济的平衡开展。(3)强化当局推销的监视办理机制,用法制标准推销任务,研讨开辟当局推销网站,完成当局推销的标准化、地下化、古代化、浪费化。
    三是推进财务预算体例的变革,实验部分综合预算。预算的体例是当局对财务出入的方案布置,它是预算办理的根底关键。推进预算体例变革,实验部分综合预算是大众财务的一个明显标记,也是调解收入构造的要害关键。冲破传统的预算体例形式,实验与社会主义市场经济体制相顺应的部分预算。部分预算,是指由各部分依据其职能和社会奇迹开展的需求,依照内容片面、完好,项目确定、明细,定额迷信、公道,顺序标准、通明的准绳要求,一致体例反应本部分一切支出和收入的综合预算,一个部分一本预算。在体例顺序上,接纳标准的“两上两下” 顺序。“一上” 是部分提出预算发起数。“一下”是财务部分下达预算控制数。“二上”是各部分正式上报预算草案。“二下”是财务部分一致批复预算。在人大同意财务预算草案后一个月内,财务部分一致向各部分批复预算。各部分在财务批复预算之日起15日内,批复所属各单元预算,并担任详细实行。
    四是逐渐添加科技投入,尤其是围绕云南经济开展的严重科技题目,如资源研讨与深度开辟、技能创新、新产物新技能推行、农业科技与财产化、高新技能开辟与创新等,以树立一批具有自主知识产权的科技效果,敏捷提拔云南各行业企业开展的中心才能和市场竞争力,促进云南企业及其产物走向天下,走向天下。详细发起如下:
   (1)省财务应持续支持技能提高。财务收入中建立一局部创新基金和嘉奖基金,对有利于云南经济及财务增长的项目赐与重点搀扶,尤其是针对支柱财产配套、与劣势资源开辟联合的高新技能项目接纳贴息、嘉奖、引导等赐与支持。
   (2)变革资金办理方法。将现行接纳贴息一种支持方法改为两种方法:次要是拨款补贴,辅之以贴息方法。第一,接纳拨款补贴方法,支持工具包罗:研讨与开辟收入,严重经济开展偏向项目、高税收项目、市场远景好的项目、情况维护、净化管理、资源综合应用、节能等。在办理上,拨款补贴资金由财务厅和省经贸委配合办理,财务厅担任资金预算目标,规则运用范畴,施行监视,会审下达项目资金补贴方案;省经贸委担任项目布置,提进项目资金补贴方案讨论财务厅后下达。第二,属竞争性范畴的项目,持续接纳贴息方法。数额控制在国际规矩容许的“微量规范”(2%)以内。同时,技改贴息资金由现行间接贴给项目承当单元改为财务先贴给政策性银行,由政策性银行与项目承当单元据实整理利钱。
   (3)扩展赞助工具。将现行次要用于赞助一般企业进步技能创新才能,改为由当局用于构造研发和推行财产中的个性技能,为财产中的一切经济主体提供效劳。
    五是深化当局各社会效劳部分的变革,调解转移性收入构造,树立迷信的财务转移领取制度。为理解决地区间经济开展不平衡,终极完成地区间、级次间大众效劳程度平衡题目,调解财务收入构造,必需调解转移性收入构造。此中较为紧张的是应逐渐添加社会保证收入,实验社会保证制度变革,树立一致的社会保证体系。筹集的社会保证基金,应体例出入预算,归入财务预算办理。对普通大众效劳收入和科教文卫收入,在包管其与社会经济开展需求相应增长的同时,重点是调解和优化每类收入的外部比例干系。省当局应将无限的资金更多地投入到本钱效益最高、受害面广的社会开展范畴,使全社会各个阶级人群取得根本大众效劳,特殊是减少在教诲、医疗和社会福利方面所存在的差距,使大家享有根本教诲、医疗卫活力会对等的根本权益。别的,应该变革和整理财务补贴制度,即应增加补贴项目,紧缩补贴范围,标准补贴举动,进步补贴服从。

  

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